【第017章】 新官上任（1 / 3）

秦时竹果然又熬了个通宵才看完那些公文，虽然内阁还没有正式得到议会的批准，各部总长、次长都还是处于有权无职的地位，但他们迸发出来的工作积极性让秦时竹很是欣慰，这帮人还是有两把刷子的。

翻开卷宗首先是周学熙的对策，秦时竹心中暗笑，周学熙花10万元放焰火是能耐，现在提出条陈也挺能耐，套用一句俗话就是――既会做人也会办事。周在条陈中指出：“今日理财，须以培养税源为第一义，而培养税源，须以保护产业为第一义”。“财政问题乃一纲要大网，除财政设施外，举凡工业之提倡、金融之调剂、农村之复兴、都市之发展、贸易之推进无一不在考虑之内……若单纯以财政论财政，不敢与闻。”从工商总长的身分出发，他还主张对民营企业采取“提倡保护奖励补助”政策――“余总结20年来所见企业之失败，椎原其故，无国家之助缘故也”。

这些正对秦时竹的胃口，周学熙的看法和他一样，财政问题固然有其特殊原因，但根本不外乎“开源节流”四字，周学熙身为工商总长，自然该担负起开源重任，仔细观察后，周的思路也挺清晰：

1、鼓励提倡发明创造，扶植保护幼稚工商业（和现今保护幼稚产业几乎一模一样，可见前人之精明）。要求规定“工艺上之物品及方法首先发明及改良者，得呈请专利”，要求明确废除晚清的设厂专利垄断权，使中小资本获得在各业各地自由设厂的条件。秦时竹批示：《专利法》势在必行（以下省略诸如“创新是一个民族进步的动力……”之类的话1000余字），竞争有助于产业发展（再次省略“市场要在资源配置中起基础作用……”之类的话800余字）

2、鼓励提倡设立公司、规范运作，这同时也是张謇的观点。俩人都强调，创设公司需要法律指导、保护，有法可依（沿用至今），呈请注册亦需明确条件和手续，使公司得以顺利兴办。周学熙感叹道：“自晚清兴办公司20年来，所见诸多企业之失败，盖不可以卒数，推原其故，则由创立之始，乃至于业务进行，在在皆伏有致败之衅，却无法律之导也。将败之际，无法以纠正之，既败之后，又无法以制裁之”。

当时一般商人呈请注册，往往受到地方官、胥役、劣绅等种种苛勒和留难，张謇虽然贵为状元，亦经其苦痛（周学熙父亲周馥曾任两江总督，周学熙早先经营官办企业，又得袁世凯援助，因而在这层感受上不如张謇深刻），故而写来格外有感情，秦时竹看了，唏嘘不已，北方实业的壮大条件倒是比张謇要好，首先有官督商办这个大“红帽”，后来秦时竹又深得几任总督的信任，官场炙手可热，哪个敢来太岁头上动土？再后来兄弟数人各掌军权，足以威慑不法。秦时竹立即批示：《公司法》、《合同法》和《破产法》作为企业运转、经济交往之关键法律，一定要早日拟定。

3、策励采矿事业。周学熙认为：晚清农工商部核议的矿务章程，太过重地主之权，“……准业主尽先开采，如业主无力开办，准其以地作股与矿商合股开办”的做法使得业主占有优先权，而欲开矿者难以下手，在利润分配上“……金银钢铁煤等矿所得净利，业主应得十成之二五，国家酌提十成之二五”的分配之法使得矿商净利一半皆为政府和地主占有，欲投资开矿者往往为此裹足不前。今欲兴矿业，必先修正条例：首先要轻地主之权，照顾矿商利益。如开采第一类金银钢铁煤等矿，无论地面业主与非地面业主，凡呈请采矿权在先者，有优先取得矿业权之资格，第二类水晶、石棉、石膏、大理石等矿，地面业主虽有优先取得矿业权之权，但地面业主声明不愿取得矿业权，或他人提出申请而地主一年以后尚未开工者，得另准他人取得其矿业权；矿区若占用他人之土地，只需给予相当之赔偿金。其次为鼓励开矿，应废除向政府报效之金，代之以合理的矿区税和矿产税，其中矿产税由原来的3％、5％、10％，降为按产地平均市价的2％（逢百抽二），矿区税乃开发国有土地所属矿产之税。秦时竹刷刷补上一句：矿区税主要体现为对国家资源的有偿开采，可采取按年租赁形式，将开采之权作价让渡与开采者，因矿产主要为地下财产，纯属国家所有，与地面业主关系不大，故无论国有、私有之土地，均需交纳矿区税。若干国防干系重大之矿，如钨、锑、铜之类，得由政府专营，或必须按照官价卖于政府。

卷宗第二，却是张謇的条陈，虽然因为要进行组阁疏通，秦时竹并没有要求张謇准备建议，但国务总理在商场摸爬滚打多年，也有非同寻常之经验，按捺不住之下也是洋洋洒洒地提出了比较具有针对性的方案：

1、开放门户，引用外资。张謇表示：“振兴实业，尤其是开矿，非用开放主义，无可措手。但使条约正当，权限分明，既藉以发展地质之蕴藏，又可瞻贫民之生活。其由钢铁而生之机械铁工厂，亦可听欧美人建设，于工业可省远运之资，于工学尤得实习之地，计所获益，良非浅鲜”。又拟就引用外资的具体办法，主张采用合资、借款、代办三种形式，规定外商投资必须遵守中国法律，并按照公司条例，呈验资本，以杜掮客