【第018章】 赤字窟窿（2 / 4）

况很明确，两淮不改，那么依旧是高税负，一旦自由贩运，北方不用说，我估计连江西、两湖的市场都得让北方盐占领……那样子，辑之可要偷着笑了。”

周学熙心里在暗暗盘算，如果拖着不办，北方的市场必然让辽宁盐占据，长芦盐算是完了。如果顺应改革，虽然短期内要受损失，但由于两淮不动，长芦盐反过来可以占据淮盐的市场――一句话，早改革早有利，先到的能吃肉，后来的恐怕只有喝汤了。于是连忙表示：“复生兄，我是愿意改革的，我所顾虑的，是如何给拥有引票的商人一个补偿。”

秦时竹心里暗笑，你们两个的心思，我还不清楚，谁都想改革，但又不愿意放弃以前得到的好处，天下哪有这么便宜的好事？当下说道：“国家补偿我不能给你，但是我有个消息，北方实业的化工生产要大大扩充，明年起约须增加30万吨盐一年，谁积极自觉地废除引票，我可以向范旭东，范大老板推荐用谁的盐……”

教育总长范源濂听了直笑，范旭东是他弟弟么，想不到秦时竹比他更会拉关系。

梁士怡还是那副笑眯眯的样子，他和盐税、盐商牵涉不大，改革只要在不加重民众负担的前提下进行并能增加政府收入，他是十分乐意的。“盐税上还须补充说明一点，戊戌年（1898）的两笔英德大借款，已偿付地差不多了，明年盐税用于抵押的数额将减少，盐余可扩大为2800万以上。”

听梁士怡这么一说，众人的脸色好看了许多。

“第五大块为烟酒税。此税在清末作为专税设立，但各地各自为政，名目繁多，民国后中央作为中央专款，大约能有800万左右收入，只是这块明年前景不容乐观。”大家心里清楚，所谓烟酒税，其实烟税才是大头，而烟税中又以鸦片税为重（当然有关鸦片方面的税收不止这一道），秦时竹的施政纲领很明确，肯定要大规模禁绝鸦片，鸦片少了，税收自然也要下降。

“鸦片必须禁止，税收下降是暂时痛楚，远远强过鸦片流毒。清廷之所以屡屡欲禁绝鸦片而不能禁，原因就在于财政困难……但我们要下定决心，哪怕有天大的困难也要完全禁烟。”秦时竹的话语斩钉截铁、不容商议，“蒙土、晋土等北方鸦片产地已经让我打得差不多了，接下来就是川土、云土等，禁绝鸦片这是天条，就是准备死几万人也不能松动……”

“第六大块是厘金（1853年≈lt;咸丰三年≈gt;，清政府为筹措镇压太平天国运动的军费，最初在江苏扬州仙女镇设厘金所对该地米市课以1％的捐税，由于百分之一为一厘，故名厘金，后各省仿行遍及全国，其范围、名称、税率征收方法，各地不同，有25％、33％、5％、75％、10％、25％等各种税率，远远突破一厘标准）。厘金主要在水陆交通要道设立关、卡征收，一般属于地方税，但京畿、直隶地方属于中央财政，每年可约收入700万。

平心而论，厘金对于实业发展是不利的，各省局卡密如蛛网，税率繁重，加重了商民负担。因为厘金是课征百货的通货税，商人把税金转嫁给购买之人，最后是民众深受其剥削之苦。加上税吏的苛扰留难，形同劫盗，更为商民所不能容忍。在各地多视征厘为肥缺，往往安置私人，上下舞弊，而贪污勒索的款项，实数倍于上交财政之数，病商病民，达到极点。但是……”梁士怡来了个转折，“由于厘金对于地方财政具有重要意义（各省总数约为6000万元，若一举废除，恐怕造成不可收拾之局面。”

秦时竹表示同意：“厘金的弊端，地方的难处我们都清楚，我在北疆也没有完全废除厘金，只是减少了关口数量，统一了征税标准和税率……结合北疆的实际，厘金改革后短期内政府财政要下降，但从长远看来是有利于工商实业的发展，换而言之，先放一放，可以收回更多。”

张謇补充道：“江浙几省和北疆签订有税收饶让协议，避免了商品重复缴纳厘金，总体看来效果是好的，建议财政部推广。”

“既然这样，那么我就提请大总统仿效北疆形式采用总统令进行全国厘金改革，以三年为期，废除厘金。第一年，除原有北疆各省外，直隶、京畿、山东、河南、湖北、广东、江苏、浙江、陕西和福建要降低厘金；第二年，尚未完成减免的要陆续完成；第三年，全面废除厘金。”梁士怡告诉大家，“前清时期各国曾与我国有协定，只要我国废除厘金，就可提高关税一倍，厘金上面财政受的损失可以部分在关税上补回来。”

众人皆称善：“如此甚好。”

“最后一部分为杂税，包括当税（前清旧税，是典当的营业税）、牙税（为商行的营业税，也是前清的旧税）、契税（是对土地房屋典押买卖等契约所征收的税，民国后新设）、印花税（系对财物成交凭证征收的税，采用在凭证上贴印花票的方法征税，故名。前清时即酝酿，但未能推行，民国后开始征收）等，林林总总不下20种（指以税为名的，不包括捐），总岁入约600万左右。以上这些，今年政府总共可收入约135亿，待到明年关余增加，北疆部分税收