【第020章】 国防规划（3 / 4）

后备旅40个，三团制（两个步兵团，丙种团，一个炮兵团，丙种团，编制和兵器较乙种更少），定编8000人，番号为101－140，骑兵无后备部队。

以上后备部队，计步（炮）兵32万。

1916年总计：步（炮）兵928万，骑兵46万，战略预备队4万。

第二期：三年，从民国六年到民国八年（1917－1919）

本期主要是为各部增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师25万，总计5万；将战备师扩大为每师18万，同时增加6个师（将达32师），总计576万；骑兵数量不变，依旧46万；步兵警备旅增加12个（将达36旅），编制每旅扩大到9000，总计324万；步兵后备旅增加15个（将达55个），编制每旅相应扩大为8000，总计44万……

1919年总计：步（炮）兵约133万，骑兵46万，战略预备队5万。

第三期：三年，从民国九年到民国十一年（1920－1922）

本期使命同第二期，依旧是增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师3万，总计6万；将战备师编制扩大为每师21万，同时再增加8个师（将达40师），总计约83万（除去骑兵团数量）；骑兵数量不变，依旧46万；步兵警备旅增加再14个（将达50旅），编制每旅扩大到10000，总计50万；步兵后备旅再增加25个（将达80个），编制每旅相应扩大为9000，总计72万……

1922年总计：步（炮）兵205万，骑兵46万，战略预备队6万。

上述各部队，师、旅为日常编制，若有紧急战事，可依据具体情况编列军、集团军、方面军等更大规模部队……

全国统一番号最少分到团，即每个团有唯一编号，团以下编制则用一、二、三区别，比如一营二连等。

团番号最多为三位数：如第1师第三团，称为国防军步兵第3团，第20师之第二团，称为国防军步兵第59团，第34师之第三团为国防军步兵第102团，炮兵以番号数同师番号数，如国防军第4炮兵团，第33炮兵团等，骑兵则称呼骑兵团；

乙（丙）种团番号编号规则同甲种，唯其前面再加一个识别番号1（2），构成四位番号：如国防军步兵第1107团，国防军步兵第2089团等；

战略部队番号另行制定……

三期以后的设想，经过10年建设，国民素质、国防素质和军人地位都将有很大提高，将从现在之志愿兵役制改成普遍兵役制（或称强制兵役制），等国家有了合格的第一（退伍两年内）、第二（退伍五年内）和紧急预备役（退伍十年内）人口后，将不必再设立后备部队，再拟经过3期（10年）之建设，将我国常备陆军人数稳定在240万左右，同时拥有900万左右的预备役……”

陆尚荣踌躇满志地说：“头10年规划完成后，可基本确保本国的生存，不必有亡国灭种的危险，次10年规划完成后，基本具备和世界一流强国较量之实力，可基本确保本国之发展和国际地位，不必有低人一等的危险。也许从目前的形势看来，大家觉得军备太过旺盛、人数也超过需要，但请诸位注意，我们北方的邻居――俄国，地域比我们大了三成，人口还不到我们的四分之一，却有军队200余万，我们东边的邻居――日本，地域不到我们的十分之一，人口只有我们七分之一，却有军队40余万并且还在扩张中……我们国土是世界第二，人口是世界第一，加之和强邻接壤，没有这个数目的军队，是不能保障国家独立和民众自由的。”

陆军的口气和手笔把张謇吓了一大跳，喃喃自语地说：“陆……陆总长，这样的扩军财政如何承受？谁都希望国防强大，御敌于国门之外，但总不能让国家破产吧……”

“请季老放心，我们要扩充兵力但不是穷兵黩武，国防部前次的预算已经蒙财政会议批准了，为132亿，我们可以额外再做出两个承诺：第一，在国家财政赤字没有得到根本性的解决外，军费一概不增加；第二，等将来国家财政有了盈余，军费增加的速度要慢于财政收入的增加……大体而言，和平时期军费占财政开支的比例在三期完成后要从目前的46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，长期而言，要下降到12％左右。”陆尚荣认真地说，“军费和其他建设是一个问题的两面，经济再发达，财政收入再多，没有适格的国防力量，是无法保护自己的财产的。国防力量不济，中国再发达，恐怕也经不起又一次甲午赔款（3亿）或辛丑赔款（11亿）了……”

听着这样的表态，张謇也明白这是国防军让步的底线了，如果一味只压榨国防开支，不要说会激起军人的反弹，就是对国家的长远前途也是不利的，于是便说：“陆总长肺腑之言，本总理十分欣慰，也是乐见其成的，只是倘若政府财政5年内还不能消灭赤字，奈何？”

秦时竹沉着脸：“执政5年还消灭不了赤字，没有别的可说，全部下